习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”为了更好地聚天下英才而用之，加快建设人才强国，2019年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，其中对基层人才工作做出明确规定，如：“降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村（社区）干部等可进行专项或单列计划招录招聘。完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法”“优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例”，还特别强调要“保障城乡劳动者享有平等的就业权利，依法纠正学历身份、性别等就业歧视现象”。这一系列政策对保障基层人才队伍规模、促进基层人才队伍发展都有重要意义。

    然而，在全国政协委员、农工党中央常委云治厚看来，当前各类基层人才考试录用工作中仍然存在一些制度性就业歧视和不合理做法，主要体现在两个方面：一是学历歧视。近几年的国家公务员招录考试中都在指导原则中明确要求：“非普通高等学历教育的其他国民教育形式（自学考试、成人教育、网络教育、夜大、电大等）毕业生取得毕业证后，符合职位要求的资格条件的，均可以报考。”但在一些省级公职人员考试中，却执行另外一套标准，在报名条件中设置非全日制学历不得报考的要求，这实际上是一种制度性的学历歧视。云治厚委员认为，在现实中，有大量退伍军人、农民工，以及在厂矿、社区等基层一线奉献的人才，也有部分学员因家庭条件贫困而未能取得全日制学历，他们在忙碌之中，仍然坚持学习，希望通过不懈努力改变自身命运。不允许这部分人参加公职类人员招聘考试，不利于国家治理体系和治理能力现代化进程，也有违公平正义原则。二是考试内容与招聘专业业务脱节。云治厚委员以事业单位招聘考试中的医疗类岗位招考为例，“无论统一笔试还是结构化面试，都较难考察出一个考生的临床实际操作能力，这导致基层医疗类岗位考试内容在一定程度上与医疗专业业务能力脱节。这一做法可能造成基层新入职医疗人员业务水平不足，还可能造成医学类院校学生将主要精力投入于准备事业单位应聘式招聘考试，而放松了对本专业知识技能的钻研。”

    为此，在全国政协十三届三次会议上，云治厚委员提出提案建议：落实好中央《意见》精神，优化人事招聘考试，更好地促进各类人才向基层有序流动。

    一是人社部门应当按照中央《意见》精神制定相关政策，淡化各类公职类考试中对于全日制和非全日制学历性质的要求。除研究型、特殊专业技术型岗位之外，不得限制非全日制学历毕业生报考。二是在事业单位考试中，针对医疗等专业性较强的岗位特点做程序优化。可以在笔试、面试中增加业务知识试题比例（达到百分之八十五或九十）。为了更好地测查考生的临床实践操作能力，可以在资格初审、复审环节中增加对考生实习期间业务能力的鉴定审查，还可以设置一到三个月的试岗考察期，按招考岗位的2-3倍人数进入试岗考察，在实践中综合考察考生的业务水平、医风医德，期满择优签约录用。三是国家人社部要对各地近五年来的的各类招聘考试进行一次回顾性总结性调研，进一步改进相关工作。（赵瑜 常歌）