全国政协委员，民革中央常委，江苏省副省长陈星莺：

　　全面提升农产品销售市场监管水平

　　调研发现，在农产品销售市场监管方面还存在三种能力不足：一是市场管理者履行主体责任能力不足，二是生产经营者履行第一责任能力不足，三是基层监管者履行综合监管能力不足。为此，建议：

　　一、细化监管分类，引导农产品销售市场高水平监管。一是细化农产品品类表述，出台更具体的食用农产品目录，厘清“豆芽属初级农产品还是食品或食用农产品”这样的模糊概念。二是细化农产品市场业态分类，妥善接入会员制、网红式、订单制等新型农产品市场发展业态。三是细化农产品监管处罚标准，妥善处理食品安全违法案件行政处罚标准。

　　二、优化顶层设计，保障农产品销售市场高水平监管。一是优化法律法规体系，统一相关法规罚责设定，妥善解决食品违法5万元起步、农产品违法2000元起步，罚额差异过大等问题。二是优化技术标准体系，让普通生产经营者、市场管理者便于理解和执行。三是优化监管权责体系。

　　三、强化能力建设，支撑农产品销售市场高水平监管。一是强化市场管理者与经营者能力建设，强化生产经营者农产品质量安全第一责任人意识，强化市场管理者履行主体责任意识。二是强化基层监管能力。提高监管综合能力，加强制度化培训和资质考核。三是强化地方政府综合统筹能力建设，把农产品安全纳入食品安全党政同责范畴，确保最严谨标准、最严格监管、最严肃问责落到实处。